木質包裝檢疫監管知識問答

國際標準

什么是木質包裝檢疫措施國際標準？

2002年3月,國際植物保護公約（IPPC）發布了國際植物檢疫措施標準第15號（ISPM#15）——《國際貿易中木質包裝材料管理準則》，即為木質包裝檢疫措施國際標準。IPPC是WTO/SPS指定的植物檢疫措施國際標準的制定機構。

IPPC為什么要制定木質包裝檢疫措施國際標準？

一是降低國際貿易中林木有害生物隨木質包裝在全球傳播擴散的風險；二是協調WTO成員制定統一的木質包裝檢疫管理措施，避免不合理的技術措施影響國際貿易。

木質包裝檢疫國際標準的主要內容是什么？

木質包裝檢疫國際標準要求用于國際貿易的木質包裝要在出境前實施有效的熏蒸處理或熱處理，并在處理合格的木質包裝上加施樣式統一的IPPC專用標識，不再要求對使用的木質包裝出具植物檢疫證書或熏蒸去毒證書。

我國為什么要采用木質包裝檢疫措施國際標準？

木質包裝檢疫措施國際標準的實施，可以有效控制有害生物隨木質包裝在國際間傳播的風險，便于現場查驗，減少出證工作量。目前，許多國已采納這一國際標準。我國是WTO成員國，有義務采納國際標準。

木質包裝檢疫措施國際標準所指的木質包裝包括哪些？

是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質材料，如木板箱、木條箱、木托盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。

經人工合成或經加熱、加壓等深度加工的包裝用木質材料，如膠合板、纖維板等除外。

薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等以及厚度等于或小于6mm的木質材料除外。

木質包裝檢疫國際標準批準的除害處理方法包括哪些？

目前，國際標準認可的除害處理方法有：熱處理和溴甲烷熏蒸處理。IPPC也可根據國植保機構（NPPO）提供的信息，審查修訂已批準的除害處理方法，或批準其它的除害處理方法。

第二部分  進境木質包裝檢疫

進境木質包裝應符合哪些規定？

質檢總局2005年第11號公告

質檢總局2005年第32號公告

質檢總局第84號令

質檢總局2006年第2號公告

質檢總局2006年第105號公告

采用國際標準后，對來自美國、日本、韓國、歐盟木包裝的檢疫監管有何變化？

實施國際標準后，來自美、日、韓、歐盟國的木質包裝應當在出境前進行除害處理并加施IPPC專用標識，不再要求輸出國出具官方植物檢疫證書、熏蒸/去毒證書、“無木質包裝聲明”、“使用非針葉樹木質包裝聲明”等。

貨主或其代理人如何辦理進境報檢/申報手續？

進境貨物使用木質包裝的，貨主或其代理人應當向檢驗檢疫機構報檢。未報檢或經檢疫發現報檢與實際情況不符的，將對貨物木質包裝實施檢疫處理，并依照規定實施行政處罰。

采用國際標準后，我國現行的進境木質包裝檢疫國別和地區范圍有何變化？

采納國際標準的新規定針對所有國或地區。為降低松材線蟲、天?？?、小蠹科和長蠹科等有害生物傳入風險，我國近年來相繼對來自美、日、韓、歐盟等國和地區貨物木質包裝采取了加嚴檢疫措施，但口岸截獲情況表明：除美、日、韓、歐盟外，來自其他國和地區的進境木質包裝中也截獲了大量有害生物。為此，采用國際標準后，我國要求所有國或地區的輸華木質包裝均應按規定實施除害處理并加施IPPC專用標識，這樣可以更有效地降低木質包裝傳播有害生物的風險，也符合WTO/SPS規則。

進境船舶使用的墊艙木料如何執行？

進境船舶使用的墊艙木料同樣存在傳播有害生物的風險，因此對于卸離船舶上岸的墊艙木料，應實施規定的除害處理并加施IPPC專用標識，如未加施標識，或經檢疫發現有害生物活體的或害蟲為害跡象的，將在進境口岸實施除害處理。

過境貨物木質包裝是否按新規定執行？

過境貨物木質包裝如果不是密封運輸的，同樣存在傳播有害生物的風險，也應實施規定的除害處理并加施IPPC專用標識。

來自香港、澳門、臺灣地區的木質包裝如何對待？

來自上述地區的木質包裝同樣適用于質檢總局發布的進境木質包裝檢疫管理規定。

為便利通關，對于經港、澳地區中轉進境未使用木質包裝的貨物，貨主或者其代理人可以向國質檢總局認定的港澳地區檢驗機構申請對未使用木質包裝情況進行確認并出具證明文件。入境時，檢驗檢疫機構審核證明文件，不再檢查木質包裝，必要時可以進行抽查。

對于不符合進境檢疫要求的木質包裝，中國檢驗檢疫機構將采取什么措施？

對木質包裝進行除害處理或銷毀處理。如果不便對木質包裝進行拆解處理或違規情況嚴重的，將連同貨物作退運處理。

第三部分  出境木質包裝檢查

質檢總局出臺了哪些規定以規范出境貨物木質包裝檢驗檢疫監督管理？

質檢總局第69號令

質檢總局2005年第4號公告

《關于實施出境木質包裝檢疫管理辦法有關問題的通知》（國質檢動函[2005]90號）

質檢總局2006年第105號公告

是否所有出境木質包裝均須加施IPPC專用標識？

自2009年1月1日起，所有出境貨物木質包裝均須按照要求進行檢疫處理并加施IPPC專用標識。

誰有資格在木質包裝上加施IPPC專用標識？

經檢驗檢疫機構考核符合上述規定有關要求的木質包裝生產和除害處理單位才有資格加施IPPC專用標識。

木質包裝生產企業或除害處理單位如何取得IPPC專用標識加施資格？

對木質包裝實施除害處理并加施標識的企業（包括：木質包裝生產企業及除害處理單位，以下簡稱“標識加施企業”）應按照有關規定向所在地檢驗檢疫機構提出申請，檢驗檢疫機構對申請企業的除害處理能力和設施條件進行考核，經考核合格的可取得IPPC專用標識加施資格。

根據我國出境木質包裝管理規定，各直屬檢驗檢疫局為轄區內符合考核要求的申請標識加施資格的企業，頒發除害處理標識加施資格證書，并公布標識加施企業名單，同時報國質檢總局備案，標識加施資格有效期為三年。企業申請及接受檢驗檢疫機構考核完全是公平、公正和公開的。目前，除熏蒸公司外，各直屬檢驗檢疫局同時認可了一批熱處理企業。

獲得標識加施資格的企業可以隨意加施IPPC專用標識嗎？

不行。標識加施企業應在對每一批木質包裝實施除害處理前向所在地檢驗檢疫機構申報，檢驗檢疫機構對木質包裝除害處理全過程實施監管。除害處理符合要求的，檢驗檢疫機構監督其加施IPPC專用標識，并對已使用（或銷售）的木質包裝進行核銷監督。

出口商從哪里購買已經加施IPPC專用標識的木質包裝？

出口商應從獲得標識加施資格的企業購買。木質包裝使用企業可向所在地檢驗檢疫機構咨詢索要已標識加施企業名單，并自主選擇購買經有效除害處理的木質包裝。檢驗檢疫機構也將通過適當方式公布已注冊標識加施企業名單。

出口商購買的木質包裝無IPPC專用標識的，可委托已獲得IPPC專用標識加施資格的除害處理單位實施除害處理，并加施IPPC專用標識。

對于已加施IPPC標識的木質包裝，離境前出口商還需要向檢驗檢疫機構報檢嗎？

如輸入國或地區已采用木質包裝檢疫國際標準的，出口商不需要向檢驗檢疫機構報檢，但應接受檢驗檢疫機構的監管和抽查；如輸入國或地區要求出具植物檢疫證書或熏蒸去毒證書的，出口商仍需向檢驗檢疫機構報檢。

加施IPPC專用標識的木質包裝是否需要出具植物檢疫證書？

根據植物檢疫措施第15號國際標準，采標國或地區不應繼續要求出具植物檢疫證書或熏蒸去毒證書。對于有特殊要求的國或地區，檢驗檢疫機構將根據需要出具相關證書。

木質包裝可否在離境口岸經除害處理（熏蒸）后再補加IPPC標識？

鑒于在離境口岸對木質包裝進行熏蒸處理受到時間、場地及環境等條件限制，且標識加施操作困難，增加出口成本，建議在包裝、承載貨物前對木質包裝進行熏蒸處理。

對木質包裝標識加施企業有何監督管理措施？

標識加施企業應保證除害處理質量并正確加施IPPC專用標識。檢驗檢疫機構將對木質包裝的除害處理、標識加施、銷售記錄等工作環節進行檢查監督。出現影響木質包裝檢疫質量隱患的，檢驗檢疫機構將責令其整改，如果發現標識加施企業違規操作、弄虛作假等行為，造成出境貨物蒙受經濟損失，將被取消標識加施資格，并予以公布。

對于偽造、變造、盜用、違規使用IPPC標識的將如何處罰？

IPPC專用標識是具有法律效力的檢驗檢疫標識。偽造、變造、盜用、違規使用標識的，依照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的有關規定，對有關企業實施行政處罰（包括罰款，取消木質包裝標識加施企業的加施資格等，情節嚴重的，將承擔相應的法律責任）。

不符合要求的木質包裝到達輸入國或地區后會有什么后果呢？

根據有關國按照國際標準制定的進境檢疫要求，對于無IPPC標識、未正確加施IPPC標識或檢出有害生物的木質包裝，將在入境口岸采取除害、銷毀、拒絕入境等措施。據了解，美國、加拿大、墨西哥及歐盟國等對發現不符合要求的木質包裝，通常會采取連同貨物一并退運的嚴厲措施。

相關企業該如何應對木質包裝檢疫風險對貿易造成的影響呢？

對于木質包裝生產企業來說，取得IPPC標識加施資格將是生產用于出口木質包裝的必備條件。將來會有更多的國采用國際標準，企業要想從事出口木質包裝的生產，就應及時采取措施，加大硬件投入，建立健全質量控制體系，盡快取得IPPC專用標識加施資格，以確保其產品符合國際植物檢疫措施標準。

對于木質包裝使用企業來說，重視木質包裝檢疫問題，提高防范意識，及時跟蹤了解不同國和地區對木質包裝的檢疫要求。若貨物出口到已實施國際標準的國和地區，所使用的木質包裝應從檢驗檢疫機構公布的具有IPPC標識加施資格的企業購買，或委托具有標識加施資格的除害處理單位實施除害處理并加施標識，同時要求該企業提供出境木質包裝除害處理合格憑證，避免因木質包裝不合格造成的貿易損失。